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公共资源改革再升级,服务发展再创新

2020-08-20 09:35   来源:   访问量:
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  优化营商环境我们在行动专题

  一、总体概况

  2020年,市公管局积极贯彻落实国务院《优化营商环境条例》、《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》,根据加强市场保护、优化市场环境、加强监管执法的总体要求,从健全各项制度、服务经济发展、强化市场监管等方面持续优化公共资源交易市场营商环境。2020年第二季度在全省互联网+营商环境监测系统评价中名列全省第一。

  市公管局从强化自身建设出发,不断夯实优化营商环境的各项基础。一是重学习,提升能力素质。召开党组中心组学习会、业务分析会,组织全体干部职工集中学习条例和办法,坚持领导干部带头学、全体职工跟着学,交流学习心得;在全局范围内开展“我为营商环境献一策”活动,共收集有效建议17条,通过学习提升,不断增强全局职工的履职能力和服务意识。二是强职责,抓好工作落实。以市政府办名义印发《铜陵市公共资源交易平台整合共享实施方案》,从完善交易机制、优化平台服务、创新交易监管等方面制定目标任务;制定出台我市“招投标提升行动”具体措施,按要求细化招投标行业监管部门职责分工;走访17家招标代理机构,7次上门会商走访建筑业协会、人大代表、民主党派委员、投标企业,6次组织召开专家、代理机构、县区部门座谈会,广泛征集包括优化制度规则、净化公共资源交易市场、提高评审效率等方面的意见和建议并研究落实。三是求创新,提升交易质效。全面查找公共资源交易中的难点和堵点,从修规则、减环节、优流程着手,采用线上交易、智慧化监管、大数据分析手段,破除影响市场准入的盲点、妨碍公平竞争的难点、制约交易质效的堵点,不断优化公共资源交易市场环境。

  二、创新做法

  (一)聚焦市场保护,力促制度健全。一是规范招标采购单位行为。制定《铜陵市公共资源交易文件负面清单》,列出60项禁止设置的条款,依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体,对重大项目实行标前公示、专家论证,引入社会监督,防止以不合理条件限制或者排斥潜在供应商;制定《铜陵市公共资源交易公平竞争监督检查办法》,在交易文件制作环节创新引入公平竞争检查措施,压实项目单位主体责任,避免出现违法违规条款,7月份国家发改委已在有关规范性文件的征求意见稿明确提出要把妨碍公平竞争行为作为招标投标日常监管的重点,凸显改革的超前性。二是规范招标代理行为。制定《铜陵市招标代理机构及从业人员不良行为管理办法》、《铜陵市招标代理机构星级评价办法》,列出招标代理不良行为、良好行为的具体认定标准,创新采用亮牌管理、星级评价、机构与从业人员同步记分、视情暂停一定时期代理业务等措施,倒逼招标代理机构提高专业素质,打击更换马甲执业的挂靠行为,实现改革的创新性。三是规范市场竞争主体行为。制定《铜陵市市场竞争主体不良行为管理办法》,对投标人、供应商串通投标、弄虚作假、放弃中标等不良行为给予记分,并视情限制一定期限投标资格,净化我市公共资源交易市场;压缩一般失信行为披露期限,由6个月调整为3个月;完善不良信息信用修复机制,创新采取便利化措施帮助企业重塑信用,对轻微企业违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,以教育、告诫、引导为主,不予行政处罚和不良行为记录,体现市场的包容性。

  (二)聚焦创优环境,力促服务提效。一是降低市场准入门槛。先后精简、取消各类审查、核准事项10余项,创新取消对企业施工现场人员证书的审查、企业营业执照经营范围的审查,清理各类限制民营企业参与市场竞争的不合理规定;推行投标承诺制,取消标前对项目经理有无在建工程的审查,取消4项政府采购项目投标证明材料,降低项目废标率和流标率;对政府性投资通用的工程施工项目原则上采用有效最低价竞得,降低投标门槛,释放市场活力。二是支持企业发展。全省率先出台在招标采购领域支持中小微企业打赢疫情阻击战的十二项措施;采取取消收取标书工本费、取消纸质交易文件、不见面开标等措施,共为企业减负2600万元;全面支持保函、保证保险等替代现金保证金,对200万元以下政府采购项目免收投标保证金,降低履约保证金收取比例,共减免2200余万元,投标及履约保证金两项营商环境考核指标我市均居全省第一位;提倡项目单位优先邀请中小微企业参与竞争,对小微企业提供的产品和服务允许优惠10%的报价后与其他企业同等竞争,建设工程及政府采购项目中小企业中标率均超90%。 三是服务重点项目建设。创新开辟紧急项目绿色通道,今年以来已对G3铜陵长江公铁大桥先行工程、狮子山高新区科技创业园工程等10个项目实行容缺受理,平均提速项目建设时间30天以上;实行重点项目包保制,对列入市重大项目攻坚年和民生工程的项目确定负责领导和联络员,全程跟踪服务;创新压缩重点项目确定中标结果和签订合同的时间,较法定时间分别提速2个工作日和15天;提速投诉案件办理,要求投诉案件办结时间较法定时限平均压缩5天以上,实际平均压缩时间达14天。

  (三)聚焦监管执法,力促市场公平。一是标前监管排风险。修订评标方法,破解低价抢标现象,保证项目质量;在房建、市政施工工程招投标领域全面启用信用标评审,有效实现建筑市场和招投标市场的两场联动,打击了挂靠行为;开标前,随机抽查交易文件,共对104个项目交易文件进行抽查,纠正违法违规条款25条,提出55条合理化建议,将风险排除在开标前,维护了公平竞争的市场环境。二是标中监管智慧化。监管线上线下一体化,应用视频监控系统开展“线上”监管,严格领导带班巡查制度,及时处理现场异常事项21起,有效保障项目交易顺利进行;运用大数据技术分析串通投标线索,移交市公安部门2案件线索,其中1案件线索已侦破,3名涉案嫌疑人员受到强制措施,目前正在进行行政处罚并追缴违法所得。三是标后监管动真格。共记录5家投标人、7家代理机构和2名从业人员14次不良行为,对15名对因评审失误、不公正履职专家进行扣分处理,对2家代理机构和2名代理机构从业人员分别作出1个月至3个月不等的暂停执业处理;以工程建设领域招投标专项整治为切入点,严查围串标、虚假投标等违法违规行为,共查处违法违规案件4件,处罚涉案企业5家。

  三、典型案例

  案例一:创新交易模式,实现交易效率最高

  1、相关背景:建设G3铜陵长江公铁大桥是我市全面融入长三角、推进一江两岸融合发展的重要举措,此项目是铜陵市政府首次投资建设的“涉铁”大桥项目,工程投资额高、体量大、审批部门多、牵涉面广、协调难度大,可行性研究报告相关审批手续正在办理中。该工程被列入安徽省10月份集中开工的重点项目,而按照传统的招标模式难以如期开工。围绕项目建设提速,市公管局成立了由局主要领导挂帅、分管领导负责、相关业务科室负责人担任联络员的专班协调指挥项目招标工作,通过主要领导亲赴项目单位市交投公司现场调研指导,积极向省主管部门汇报,协调市相关行业主管部门及其他地市公管部门,联络员全程跟踪等方式服务项目招标工作。7月28日,该项目顺利开标,有效保障了重点项目的建设进度。

  2、创新举措:一是开辟绿色通道。鉴于该项目属于省重点工程建设项目且建设时间要求紧急,在市交投公司承诺及时补齐相关审批资料的前提下,开辟绿色通道,实行容缺受理。二是创新交易方式。在不影响桥梁主体施工建设的前提下,市公管局创新交易方式,允许市交投公司对包括施工便道、临时栈桥及码头等在内的G3公铁桥先行工程进行单独招标,加快项目建设进度60天以上。三是跨区域平台协作。为保证评审质量,决定评审专家从国家铁路专家库中抽取产生,为此,市公管局多次与合肥市交易中心协调(省内只有合肥市交易中心有该库专家的抽取端口),取得合肥市交易中心的支持,同时,指导交投公司准确填报专家抽取需求、及时报送相关材料。四是部门协同监管。“涉铁”项目的监管更具复杂性和专业性,市公管局积极向省交通厅、省公管办、省铁建办请示汇报,明确了本项目招投标监管职责由市发改委和市交通局共同承担,招标过程市公管局全程监督指导,并对招标过程出现投诉后如何快速处理做好详细预案,三部门协同保障项目招标的顺利进行。五是严控招标风险。提前介入、全程指导交易文件的编制,参加交易文件论证会议,为各类市场主体参与竞争创造良好的公平竞争环境。针对该项目是本市首例采用铁路招标文件范本,代理机构也是首次进入我市交易平台的状况,在与市交易中心沟通协调的基础上,就交易文件相关条款适应本地交易电子化流程及监管的规定进行了详细指导。

  3、取得成效:7月28日,该项目如期顺利开标,共吸引了5家央企参与竞争,经评审,中铁大桥局集团有限公司以9612.5万元的报价中标。项目招投标全过程十分顺利,未受到任何对招标文件和招标结果的异议和投诉。

  案例二:释放市场活力,实现交易环境最优

  1、相关背景:随着经济的不断发展,新业态、新行业不断涌现,现行的部分规定日益成为企业参与公共资源交易竞争的障碍,增加了企业投标的成本,降低了交易的效率。有些项目将国家取消的资质做为参与投标的门槛或评分项,剥夺了部分企业投标机会;将企业营业执照载明的经营范围作为投标的资格条件,造成部分项目因缺少合格的投标人流标或部分中标人因此被投诉,2020年3月,铜官区居民小区生活垃圾分类集中投放点垃圾亭采购项目的中标企业因营业执照载明的经营范围与项目要求不完全一致而涉诉;将企业拟派项目经理没有在建工程作为投标条件,造成了部分企业失去投标机会或中标后被投诉,据统计,近两年针对在建工程的投诉占总投诉量的15%;要求保证金必须是转账形式,投标人必须到现场递交或解密投标文件,增加了企业资金压力和投标成本。为此,市公管局在广泛收集征求意见的基础上,清理各项不合时宜的规定,出台相关配套办法,全面释放市场活力,优化交易环境。

  2、创新举措:一是出台相关制度,将国家取消的资质作为投标资格或评分项的行为列入负面清单。鉴于省住建厅2019年6月已停止施工现场专业人员统一考核及证书发放相关业务办理,2019年7月,市公管局即发文要求在招投标活动中,不得将住房城乡建设领域现场专业人员持证情况列入招标投标条件;同时,以此为契机,将所有国家取消的资质作为投标资格或评分项的行为均列入负面清单。二是修改招标范本,取消以营业执照载明的经营范围作为判断投标人是否具有履约能力的依据。随着新业态的不断涌现,企业营业执照已很难囊括其实际经营范围,市公管局在征求市场监督局意见的基础上,按照《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》中“推动‘非禁即入’普遍落实”的要求,结合《民法典》中“不得仅以超越经营范围确认合同无效”的法律精神,取消招标文件范本中以营业执照载明的经营范围作为判断投标人是否具有履约能力依据的规定,除国家限制经营、特许经营的行业外,评标时不再审查经营范围。2020年7月份,国家发改委在规范招标投标过程中企业经营资质资格认定工作征求意见稿中已将其列入工作目标,进一步凸显我市改革的超前性。三是推行承诺制,盘活企业闲置专业技术人员。实践中,存在部分项目实际已完工,但因各种原因未办理竣工结算导致项目经理未办理撤离手续的现象,因此开标前项目经理不得有在建工程的要求使得部分企业不能投标,投标后也会受到投诉,每年因此被投诉并取消中标资格的不在少数,造成了部分企业专业技术人员闲置。经仔细研究住建部关于建造师管理的相关规定,其本质是防止一个建造师在两个以上的工地担任项目经理从而弱化对工程质量的管理。本着既优化人员配置又不降低工程管理质量的原则,市公管局推行项目经理到岗承诺制,企业投标时承诺拟派项目经理没有在建工程或虽有在建工程但在合同签订前能撤离至中标项目履约即可,对不能按照承诺到岗履约的企业取消其中标资格并严肃追责。四是改革保证金的缴纳,缓解企业资金压力。全面支持投标企业采用银行保函、担保机构保函、保险公司保证保险等非现金形式缴纳投标及履约保证金,将不接受非现金形式保证金的行为列入负面清单;对200万元以下政府采购项目免收投标保证金,降低履约保证金收取比例,同步加快推进电子保函开发应用,确保9月底前上线运行。五是创新交易方式,减轻企业投标成本。推广全程电子化交易,招标文件网上下载、投标文件网上提交;规定不得收取招标文件工本费,取消投标人提交纸质投标文件的要求;疫情以来,加速推行不见面开标,投标人无需到开标现场,可在远程解密投标文件,专家的质询和投标人的澄清均在网上进行,实行监管事项网上办,探索“不见面”投诉,节约投标人的交通和住宿成本。

  3、取得成效:国家取消的资质不再作为投标资格或评分项、取消以营业执照载明的经营范围作为判断投标人是否具有履约能力的依据后,新成立的企业获得了公平参与竞争的机会,投标企业被废标、项目流标的现象大为减少,政府采购项目表现的尤为明显,上半年流标率较去年同期下降15%,评审效率也大为提高;推行项目经理到岗承诺制后,受到企业的普遍欢迎,标后针对项目经理的投诉大为减少,有效保障了项目的如期开工建设;保证金相关改革措施上半年共为企业减免2200余万元,目前,非现金形式保证金缴纳比例已达65%,我市对投标保证金及履约保证金改革力度大、范围广、支持的品种全,自2019年到今年一季度这两项营商环境考核指标我市均居全省第一位;交易全程电子化和不见面开标共为企业减负2600余万。

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